Antitrust Law in Israel [Chinese]
01/02/2015
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以色列之反垄断法

以色列是一个小国,其国内 只有相对较少数量的公司在竞争 同一市场。因此,以色列的监管 机构和立法部门以通过法律和法 规确保市场竞争力为己任,致力 于实现国家水平的经济目标,其 中尤为注重促使并鼓励以色列市 场的竞争。

主要的法规是《限制贸易通 例》,其规定了三种贸易限制: 限制竞争协定、垄断和合并。

 

限制竞争协定

根据以色列法律,限制竞争 协定的定义是:少数经营业务的 商家达成的一份协定,约定至少 一家商家以一种很可能消除或减 少竞争的方式,对其自身进行限制。

 

法律同时规定了用于判定一 个限制为限制竞争协定的不容置 疑的法律推定:限制与价格、利 润、市场分配、数量、质量、或 产品或服务的类型有关。此外, 如果一个贸易协会决定或建议其 会员从事一系列很可能会消除或 减少竞争的行为,其该等做法也 可能被认定为限制竞争协定。

限制竞争协定包括所有类型 的协议和谅解备忘录,无论其是 正式的或非正式的、口头的或书 面的,且与其是否具有法律拘束 力或强制执行力无关。

一般而言禁止达成限制竞争 协定,但根据法律的以下规定获得批准的除外。

1、  得到反垄断法庭批准。如 果反垄断法庭相信某种限 制竞争协定旨在公共利 益,其可能会批准该限制 竞争协定。此外,反垄断 法庭亦可规定批准条件。

2、  如能说服反垄断当局的总 干事,使其相信某种限制 竞争协定不会显著减少竞 争,或该等减少不会大大 损害竞争,其可能豁免该 限制竞争协定。

3、 根据“集体豁免”的一种情 况实行豁免。集体豁免是为 有关特别协定提供豁免的法 规,该等特别协定包括次要 协定、合资协议、许可和分 销协议、研发协定和不包含 价格限制的纵向协定。

 

垄断

根据以色列法律,如一个实 体控制了超过 50%的相关产品市 场或区域市场,其会被视为形成 一种垄断。该种审查注重市场份 额,而不是市场支配力(该审查 是技术性的,而不是实质性 的)。

根据以色列法律,垄断本身 并不违法。然而,法律对垄断规 定了严格标准。

因此,垄断不得不合理地拒 绝提供或购买存在垄断的产品或 服务。此外,一个垄断企业不得 以一种会减少商业竞争或损害公 共利益的方式,滥用其市场支配 地位,由此而论,垄断企业存在 以下行为将被视为滥用其市场支 配地位:设定不公平的价格(掠 夺性定价)、在公平竞争行为框 架外减少或增加其提供的产品或 服务的数量(限制交易)、同样的交易适用不同的合约条件,以 至于使得特定消费者或供应商在 面对其竞争者时,可能处于不公 平的地位(区别对待),或者-在 合同中设定与合同主题事项无关 的条件。

合并

以色列法律通过规定一份未 详尽列明的清单对“公司合并” 术语进行了宽泛的定义,该清单 包含两个或两个以上的公司以以 下任何方式进行的全部或部分整 合:收购公司的主要资产、获得 公司超过四分之一的已发行股本 或投票权,或者-拥有任命超过四 分之一董事的权利,或参与分配 超过四分之一的公司利润。换而 言之,法律试图将所有使得一家 公司与另一家公司发生结构性联 系(或者以一种实质的方式增强 了现有联系)的所有交易包含在 该定义中。

如果合并交易方中一方是外国 公司,则仅当至少两家合并交易 方均被视为“法律规制下的公 司”时,才适用以色列法律。据 以色列反垄断当局所称,在以下 任一情况下,合并交易中的非以 色列方将被视为“法律规制下的公司”:(1)该外国公司在以色 列注册;(2)该外国公司虽不在 以色列注册,但和以色列公司存 在“合并关联”。

此外,如果满足以下任一条 件,法律要求合并各方向以色列 反垄断当局提交书面通知:

1、由于合并,合并公司生产、销 售、营销或购买特定资产或提 供特定服务和类似服务的市场 份额将超过 50%。

2、合并公司合并之前的一个财政 年度的总和营业额超过 1.5 亿 新谢克尔,且合并双方中每一 方在该财政年度的营业额均超 出 1 千万新谢克尔。

 

3、其中一家参与合并的公司是垄断企业。

 

公众压力催生的反垄断法规

 

2011 年仲夏,为反对生活成本的上涨,以色列发生了一起激烈的公众抗议。反对生活成本上涨的抗议, 导致了新的政府规制流程和新的议程产生。该等流程和议程致力于降低生活成本,尤其是食品的价格。

在社会抗议发生以后,以色列设立了一个由 Manuel Trajtenberg 教授领导的公共委员,旨在影响社会和 经济变更。公共委员会确认在生产和进口方面均存在高度的经济集中,并存在保护反对竞争的行为。

随后的报道,包括建议,集中于:消除贸易壁垒(如海关税)、开放平行进口市场、对供应商-零售商 之间的关系加强监管、提高以色列反垄断当局对食品行业合并的关注程度、向处于竞争中的小型生产商提供 货架空间方面的支持。

根据公共委员会的建议,以色列议会在 2014 年 3 月制定了《鼓励食品产业竞争法》。《鼓励食品产业 竞争法》宣称其旨在通过加强食品和消费者方面的竞争,以引起零售价格的降低。

根据新制定的《鼓励食品产业竞争法》,“大型供应商”被定义为在上一个财政年度内,通过向以色列 零售商销售产品而实现营业额超过 3 亿谢克尔的实体,或垄断企业(占有相关市场 50%以上的份额)。此 外,法律将“大型零售商”定义为至少保有 3 家店面且营业额超过 2.5 亿新谢克尔的实体。

法律规定了一些禁止性条款,例如:禁止供应商干预其他供应商的零售价格或产品的条款和条件,禁止 大型供应商参与或干预大型零售商店面商品的货架安排,以及禁止大型供应商在销售别的产品时搭售特定产 品等等。

此外,法律赋予反垄断当局总干事,就产品或替代产品,对销售大型供应商产品的大型零售商在销售区 域上进行引导,同时对销售私人标签产品的零售商予以指导。

应注意的是,新制定的《鼓励食品产业竞争法》包含了《以色列反垄断法》中的一些严厉处罚条款。据 此,总干事有权对营业额超过 1 千万谢克尔的公司处以高达其营业额 8%的经济处罚(但不得多于 2 千 4 百万 谢克尔)。此外,就违反特定条款而言,法律规定可处以 3 年监禁或高达 226 万谢克尔的罚金。法律同时规 定对未能对其雇员违反《鼓励食品产业竞争法》的行为进行监督的董事、高管和合伙人等处以 6 个月监禁或 高达 113 万谢克尔的罚金。

This publication provides general information and should not be used or taken as legal advice for specific situations, which depend on the evaluation of precise factual circumstances.

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