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01/01/2015
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以色列之集体诉讼

集体诉讼是指一个或多个 个人或实体代表一个更大的群体 (亦指一个集体)提起诉讼的程 序。

一般情况下,提起集体诉讼 的情况是一家大型公司侵害了一 大批人的权利,且每个人遭受的 损害较小,不足以使得其单独提 起诉讼进行索赔。此外,由于索 赔人数众多,集体诉讼具有重要 的威慑效果。因此,集体诉讼不 仅仅是为了保护受害群体的私人 利益,同时代表了更大的公共利 益。

20 世纪 80 年代后期起,集 体诉讼在以色列越来越常见。然 而,在 2006 年颁布新的《集体诉 讼法》之前,人们仅能根据特别立法提起集体诉讼,如《证券 法》、《消费者保护法》、《限 制贸易通例》和《银行和保险 法》。

新的《集体诉讼法》取代了 各门法律中的所有分散条款,使 得公众可以提起该等集体诉讼。 新的《集体诉讼法》规定了公平 且适当的集体诉讼提起和受理规 则。

在《集体诉讼法》实施后, 集体诉讼案件数量骤增。原因之 一是新的《集体诉讼法》认可了 可提起集体诉讼的各种各样的诉 因。如今,几乎每日都有当事人 向法院提请受理集体诉讼案件。

然而,现今的主要问题不在于法律本身,而是法院对待集体诉 讼的态度。法院受理集体诉讼时是 非常保守和严格的。实践中,绝大 多数提起集体诉讼的立案申请均被 法院裁定不予受理。此外,在许多 案件中,即使集体诉讼申请在下级 法院被裁定受理,上诉时亦经常被 驳回。法院之所以不愿受理集体诉 讼,原因可能在于法院认识到集体 诉讼在绝大多数情形中判赔的数额 巨大。

根据《集体诉讼法》的规定, 集体诉讼分两个阶段进行:

  1. 向法院提起集体诉讼的立案申 请。就此而言,以色列法律列 出了一份不可更改的、可能涉 及集体诉讼问题的清单。例如根据《消费者保护法》向“商 家”索赔;向造成环境危害的 实体索赔;向财政机构索赔等 等。只有满足了法院受理集体 诉讼的许多先决条件并由其裁 定予以受理后,才能启动第二 阶段。应指出的是第一阶段是 至关重要的,因为许多被告认 为法院裁定予以受理该等诉讼 即是法院的一种确认,其意味 着索赔表面上是有理的,由此 导致申请立案阶段发生激烈的 对抗。鉴于第一阶段的重要 性,如果确信某集体诉讼案件 的判决结果会使得被告或公众 遭受不相称的损害,法院可选 择不予受理该集体诉讼案件的 立案申请。
  2. 根据集体诉讼案件的案情进行 庭审和裁判。在此阶段,该案 件会像每一个其他案件一样依 据以色列法律进行裁判。

谁有权提起集体诉讼进行索 赔?

任何对集体诉讼主题事项享有 诉因的个人(包括公司),以及主 管单位和公共组织为了推动公共目 的,均有权向法院提请受理其集体 诉讼申请。

为了鼓励人们提起集体诉 讼,对于付出时间和精力进行集 体诉讼的代表,《集体诉讼法》 规定可以向其支付特殊报酬。据 此,在集体诉讼被受理并获胜诉 (包括通过调解结案)的案件 中,法院可裁定向原告代表支付 报酬。为了试图鼓励人们提起集 体诉讼,《集体诉讼法》规定在 特殊案件中,即使法院没有受理 集体诉讼或裁判不支持集体诉讼 请求,其亦可裁定向集体诉讼代 表支付报酬。此外,《集体诉讼 法》赋予法院裁定应付给集体诉 讼代表报酬的金额的绝对自由裁 量权。

至于集体诉讼代表聘请律师 的费用,《集体诉讼法》规定法 院应裁定应付给律师的费用的金 额,并禁止律师费超过法院裁定 的金额。

在裁定费用金额时,法院应考 虑:集体诉讼给集体一方成员带 来的利益;集体诉讼程序的复杂 性;律师自身承受的风险;集体 诉讼对公众的重要程度;申请立 案时集体诉讼一方主张的索赔金 额和法院最终裁定的赔偿金额之 间的差额。然而,与集体诉讼代 表的报酬相似,《集体诉讼法》 也赋予了法院决定律师费金额的绝对自由裁量权。应强调的是, 在调解结案的情形下,律师亦有 权获得报酬,但在集体诉讼的立 案申请完全被驳回的情况下,则 无权获取报酬。

一般情况下,《集体诉讼法》 规定集体诉讼一方应基于选择退 出机制确定成员。换句话说,集 体一方应包括满足集体一方成员 定义的任何人,但是该等人员应 没有声明其不希望被包含在该集 体中。然而,法院有权决定以选 择进入机制作为加入集体一方的 方式,但该种情况相当少见。

如果法院在第二阶段完结时 裁决支持集体一方,集体一方可 获得若干救济。在该种情况下, 法院可裁决向集体一方的成员分 别支付赔偿金或向整个集体一方 支付一笔总的赔偿金,并确定每 位成员所得赔偿份额的计算标 准。然而,如没有证据证明存在 损害,法院可裁决不予赔偿,但 索赔关乎残疾人的平等权或损害 不能用金钱衡量的除外。

This publication provides general information and should not be used or taken as legal advice for specific situations, which depend on the evaluation of precise factual circumstances.

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