Social Welfare in Israel [Chinese]
01/03/2015
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中华人民共和国颇为相似,以色列的创建者力求建立一个为以色列公民提供全面社会保障的综合体系,使每个人都能享受到医疗、教育、退休金等福利。

这对于一个1948年刚成立便面临因二战涌入大量逃离欧洲的移民的国家而言是个巨大的挑战。为了国家稳定,以色列一建立,其议会就颁布了以色列福利制度的基本法律:(1)《义务教育法》(1949年),为以色列年轻人提供免费义务教育;(2)《医疗保险法》(1954年),为每个公民提供全面免费的医疗服务;(3)《国民保险法》(1953年),建立一个保险体系,保障失业和无工作能力的人能够从政府获得福利。另外,议会还颁布了许多劳动法律,规定了工资、工时、假期和休假方面的最低标准。

 

津贴和退休

社会法律中最重要的一部是以色列建立后便颁布的《国民保险法》。以色列建立后的第一个十年,大量难民涌入,因此,以色列政府不得不优先处理社会-国家问题。1953年颁布的《国民保险法》包括对特殊情况和特殊群体如老年人、大屠杀幸存者、孕妇、小孩、工伤患者、残疾人、需长期照顾者、失业人员、破产清算公司的许多种类的福利。另外,《国民保险法》还建立了以色列国民保险机构,旨在为暂时或长期有困难的弱势群体和家庭提供财政支助,保障他们的基本生活。

老年保险是国民保险机构的社会保障制度中最重要的制度之一,确保每月为以色列的老年人提供收入。因此,达到能享受老年津贴年龄的以色列公民(目前为男67岁,女65岁)和满足法律中规定的条件能够享受国民保险者均能获得老年津贴。

一般而言,津贴的享受与个人的收入水平相关。但是,有一种

年龄无须考虑收入而直接享受津贴。老年津贴由基本津贴和额外津贴构成,所有享受津贴者的基本津贴是一样的,额外津贴则因年限和依靠享受津贴者生活的家庭成员情况不同而不同。截止至2014年1月1日,老年津贴的基本津贴为每人1,531谢克尔(约人民币2,453.69元), 每夫妇2,301 谢克尔(约人民币3,687.77元)。如果夫妻双方均满足老年津贴的福利条件,则每人都能单独享受个人津贴。特定条件下,还能给有需要的特殊津贴享受者提供额外补贴。

2008年经济部部长出台“扩充条令”,实际上要求所有雇主根据雇员的特定收入范围向雇员提供津贴。这项最新的发展使得以色列津贴方案政策真正得以全面实现,该条令强制所有雇员必须有退休规划。

 

医疗

自1948年以色列建立以来,医疗问题就一直是公共议程。最初,将英国殖民卫生部改为卫生部,建立地区卫生局和流行病服务机构。另外,以色列政府通过从英国权力机关手中接管现有的医院设施、建立和运营新的医院、建立妇幼保健服务机构,加强卫生服务方面的责任。《以色列医疗保险法》于1994年颁布并于1995年1月生效,该法确保以色列医疗服务覆盖所有以色列居民并明确以色列政府必须无歧视地向每个人提供医疗服务。根据该法,以色列所有居民必须到以色列的一家医疗机构(HMOs)登记。并且,所有年满18周岁的以色列居民,家庭主妇除外,必须用部分收入缴纳医疗保险(医疗保险费的收取因个人的工资而异)。作为回报,法律规定HMOs必须为交医疗保险者提供标准的“全套医疗服务”。全套医疗服务包括医疗诊断和治疗、预防药物、住院、外科手术、慢性疾病治疗等。HMOs可能还会提供全套医疗服务以外的其他医疗保险服务。

劳动保护

劳动保护领域也取得了实质性的发展。在第一个十年期间,以色列以国际劳工组织(ILO)约定和西方标准为指引,采纳了许多劳动保护法律。在这个十年期间取得的成就有,禁止解聘怀孕的员工并严格实行。后来,在第二个十年期间,以色列继续采取个人和集体劳动法律,如《遣散费支付法》《集体协议法》《男女工人同工同酬法律》等。

接下来,二十世纪六十年代制二十世纪九十年代早期,以色列议会通过颁布有关禁止在工作地点、最低工资、平等工作机会等方面歧视的重要法律扩大了对个人的劳动保护。1969年议会通过了《劳动法院法》,形成一个致力于解决个人和集体劳动纠纷的单独的法院系统。

劳动法院系统建立的一个目的是出于加强散落在各个行政法院中的劳动社会问题的裁判之需,劳动法院系统也为解决个人劳动纠纷提供了一种快捷和灵活的救济方式。劳动法院成功创造了一种专门的鉴定意见,这对于高效解救劳动纠纷很有必要。

 

教育

以色列建立后,在当时恶劣的经济形势下颁布的另一部重要的法是《义务教育法》。该法于1949年颁布,该法规定在以色列,5至15岁的小孩或者有义务接受教育或者小孩5岁入学并完成10年教育。后来,2007年,以色列国会通过了一项修正案,将该法的适用范围扩大至11至12年级学生。去年,议会将法律规定的起始年龄改为3岁,进一步扩大了法律的适用范围。

1988年,以色列立法机关颁布了《特殊教育法》。该法加强了国家的责任,即向有特殊需要的小孩提供特殊教育、免学费方面,以使弱智儿童发展能力,获取知识、教育和生存技能。

 

总结

这些年,以色列立法机关颁布了社会和福利方面的法律。尽管如此,社会问题仍然让政府应接不暇。2011年仲夏,特别关注以色列生活成本、医疗和教育方面公共服务退化的大量社会保护问题,仍然是重要的政治议程。

因此,生活成本和影响每一个以色列人的其他问题在将于2015年3月17日在以色列举行的选举前阶段备受瞩目,反映在今年许多加入议会的候选人中,社会正义和经济问题的代表与安全和保卫问题的代表形成鲜明对比,这些问题也是以色列选举中传统关注的问题。毫无疑问,选举结果对每一个以色列居民和以色列的社会和经济政策将意义重大。

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