Tenders in Israel [Chinese]
01/07/2015
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尊敬的各位同事、客户和朋友:

很高兴向您展示七月份的以色列法律时事通讯,本期将重点关注以色列招标领域的相关内容。

由于招标法在以色列法律体系中的独特性,本文将对招标法进行探讨。

众所周知,国家机关和其他公共机构如地方政府、区政府、国有企业、卫生组织及公共团体的附属机构是国内最大的消费者,可能也是国内最大的工作机会提供方。

任何商业贸易都直接或间接地为公共团体提供服务。此外,任何商业贸易都可以从公共团体购买物品,或者销售他们的产品、作品或服务。这一类与公共团体合作或发生在公共团体之间的商业联系,在原则上都需要通过招标来进行。

招标是主体向一群特定或不特定受众,获取报价来完成某一特别的项目或获得某些产品或服务的过程。此外,资产的销售也可以通过招标来进行。

发出招标信息的主体或公司会接收到来自有合作意向的主体或公司的报价。正如上文所提到,目标受众可以是明确的,也可以是不明确的。一些人会完全把招标的过程看作是一场谈判。需要附带说明的是,招标也可能会在私营领域内所使用,但更主要的还是在公共领域内所使用。公共团体有义务依照招投标法的规定进行招标。

以色列在1992年颁布了强制招标法。该法规定,每个公共机构在与对方订立任何合同前必须进行公开招标。由此,政府部门、国有企业、法定的企业及卫生组织在签订合同,包括劳动合同之前,必须发布招标信息。因此,公开招标的行为应遵守合同法和公法。

招标的主要目的是:允许招标的组织者选择最低报价,实现经济效益;为所有潜在的投标报价的领域提供平等的机会;为维护招标目的的实现必须保证招标过程的公平、公正。换而言之,为防止可能的贪污腐败情形发生,对招标过程的监督和招标程序的透明是有必要的。

平等原则是招投标领域中最为重要的原则。一个在招标中给予任何投标人不平等优势的招标是无效的招标。

在筹办一个“公开招投标”前的预先准备可被看作是一种“预防药物”,这种预先准备可以防止可破坏整个要约的缺陷在最终报价中出现。有些时候,在提交报价之前,招标文件中需要有不同的解释和管理层与招标委员会往来。在一些案例中,参与招投标的主体可以为了增加或减少招标条件而诉诸法院。

根据以色列法律和招标委员会的决定,若投标人要对招标委员会关于投标胜出者的决定进行投诉或辩护,投标人须立即做出,不得延误。

一般而言,招标的有关情况及决策是不会被记录下来的。

基本上,招标委员会不必考虑报价的收益和损失,以及报价的经济可行性。委员会只需要考察投标报价的真实性,以及根据招标的要求判断投标人是否具备履行其义务的能力。然而,不合理的低价可能会被看作投标报价人及其提案缺乏专业性的表现。

另一个在公开招标中的特别要求是银行担保。制定这一规定的主要原因是要确保经济形势与提供招标条件的目的相适应。另一个原因就是要确保投标人不会做出导致担保财产丧失的行为。当投标报价人提供比规定额度要低的担保时,他的报价是不合格的。而关于该问题,意见的分歧在于如果投标报价人提供的是超出规定额度的担保,是否会导致其投标不合格。最高法院的Edna Arbel法官判定应对个案的担保情况单独考察。

在2012年1月,一个以色列最高法院的三人审判小组作出裁决,报价合同中出现任何与招标中有关担保的规定相违背的措辞,无论是对己方有利还是不利的,除非在特殊情形下,否则都将会导致投标不合格。这一裁决的目的是希望招标项目的参与者能仔细斟酌他们自己提供的报价,从而减少因投标担保的错误而产生的法律纠纷。

一套在公共招标政策框架内保护投标报价人员工权利的制度是招标法不可分割的一部分。因为公共机构的工作目的并不是纯盈利性的,这套制度首要是来源于忠实的义务和公共机构的公信力。所有的这些制度都包括在公共政策中,被称为“法律体系的基本原则”。

除了这一基本的义务,一些具体的加强对公开投标报价人员工的权利保护措施在数年前已经被制定出来。在2007年2月,政府作出了第1134号决议,指令财政部会计总署将劳动法规定的强制措施,进一步延伸至政府服务提供商密集的产业中,并建立保护员工权利的相关制度。同时,内政部部长和国有企业管理局局长被要求在地方权力机关和国有企业中执行这些规定。因此,由会计总署公布的财政和经济政策(”the TAKAM“)对大部分的公共机构都具有约束力。

换而言之,只要行为没有明确地在招标中被允许就是被禁止的。然而,该结论与占主导地位的假设“法无禁止即允许”是相违背的。不明确的请求或行动不会明确地作为禁止公开投标的条件,即通常不会导致不合格的投标出价,尤其不会自动取消投标的资格。

 

This publication provides general information and should not be used or taken as legal advice for specific situations, which depend on the evaluation of precise factual circumstances.

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